派駐機構在工作中常見的問題,在這能找到答案
來源:廣東黨風 發布時間:2017-04-14 08:14


《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《工作規則》)施行后,作為派駐紀檢組,在監督執紀工作中應該注意什么?有哪些方面需要重點關注?廣東省紀委駐省住建廳紀檢組結合相關知識和工作實踐,歸納幾個要點。  


一、如何綜合運用好監督執紀“四種形態”?  


2016年10月,新修訂的《黨內監督條例》第七條首次將監督執紀“四種形態”以黨內法規的形式確定下來,《工作規則》第四條重申了這一規定,體現了全面從嚴治黨,要把紀律和規矩挺在前面的要求。“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措,我們在執紀審查工作中,要深刻領會、準確把握監督執紀“四種形態”的精神內涵和理論精髓。

派駐紀檢組的優勢體現在能與駐在部門經常接觸,“在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”,應靈活運用好“四種形態”,尤其是前兩種形態。派駐紀檢組應做到敢管敢嚴、真管真嚴,從小處抓起、從日常抓起,讓紅紅臉、出出汗成為常態,使駐在部門每名黨員、每個黨組織都在紀律的約束中。應勇于拿起批評與自我批評的武器,發現錯誤苗頭及時談話提醒、約談批評、函詢誡勉,使管黨治黨從只盯少數人向管住大多數人轉變,讓黨內政治生活真正嚴肅起來。  


二、如何正確把握派出機關與派駐紀檢組的關系?

 

派駐監督是黨的自我監督的重要形式,經歷了不斷發展的過程。黨的十二大通過的黨章規定:“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要,可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀檢檢查員。”十五屆六中全會明確提出,紀律檢查機關對派出機構實行統一管理。十八屆三中全會決定第36條規定,派駐機構對派出機關負責,履行監督職責。

《工作規則》第十一條明確提出“派出機關應當加強對派駐紀檢組監督執紀工作的領導,經常聽取工作匯報。”這正是對黨章規定派駐紀檢組職責定位的遵循,派出機關與派駐紀檢組就是領導與被領導的關系,派駐紀檢組應經常性向派出機關匯報工作。

《工作規則》第十一條還明確了派駐紀檢組與駐在部門是監督與被監督的關系,如按照省紀委相關規定,駐省住房城鄉建設廳紀檢組對省住房城鄉建設廳、省人防辦、省代建局等3 家單位黨的組織和黨員干部開展監督執紀工作。通過進一步明確派出機關、派駐紀檢組、駐在部門的關系,可以充分發揮派駐紀檢組“派”的權威和“駐”的優勢,使派駐監督的底氣更足、腰桿更硬。  


三、問題線索處置方式具體有哪幾種?  


對于問題線索,2013年8月和2014年7月,中央紀委分別印發了《關于切實加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知》、《關于對反映領導干部問題線索處置方式進行調整的通知》,規定各級紀檢監察機關對所有反映領導干部問題線索按照擬立案類、初步核實類、談話函詢類、暫存類、了結類等五類方式進行處置。而《工作規則》第十五條規定:“承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。”即指承辦部門收到問題線索后,首次處置只能按照這四類方式進行,若經過初步核實,對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的,應當立案審查。

對于線索處置,第十四條、第十七條等提出了新的要求,大體而言,派駐紀檢組收到問題線索后,首先由專人負責管理,逐件編號登記、建立管理臺賬,在收到問題線索之日起30日內提出處置意見,并制定處置方案,履行審批手續。問題線索處置完畢后,還應做好歸檔工作,載明領導批示和處置過程。  


四、談話函詢應該如何履行審批手續?  


談話函詢作為當前派駐紀檢組最常用的問題線索處置方式,是一項嚴肅的思想政治工作,已經成為從嚴治黨的常態。2005年中央辦公廳印發的《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、2015年中央組織部印發的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的辦法》、2016年《中國共產黨黨內監督條例》等法規文件對談話和函詢工作都作出了一些規定,《工作規則》第四章主要是強調談話函詢之前和之后都要履行嚴格的審批手續,是對以往有關規定的補充和完善。

《工作規則》提出的新要求主要有:一是談話函詢適用對象為廣大黨員干部,工作主體為紀檢機關;二是啟動前,應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案,按程序報批;三是談話過程應當形成工作記錄;四是函詢通知應抄送被函詢人所在黨委(黨組)主要負責人;五是被函詢人應在15個工作日內寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后發函回復;六是談話函詢工作應在談話結束或收到函詢回復后30日內辦結,由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批;七是談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。  


五、做好初步核實工作應注意哪些新要求?  


初步核實是紀檢機關處置問題線索的方式之一,對于具備一定可能性、可查性,查實后需給予紀律處分的問題線索,一般按照該方式進行處置。《工作規則》對于初步核實的規定與以往的要求相差不大,但有一些改變需要注意。

一是執行主體為核查組,初核對象明確為被核查人;二是核查組可采取的措施主要有與相關人員談話了解情況等6種,此外,需采取技術調查或者限制出境等措施的,應當嚴格履行審批手續后交有關機關執行;三是初核情況報告包括被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點、處理建議等內容,核查組全體人員需簽名備查,并報紀檢機關主要負責人審批;四是初核處置建議有擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關黨組織處理等方式;五是對初核時限沒有作出明確要求。

制定《工作規則》的根本目的是構建自我監督體系,推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。派駐紀檢組作為紀委的重要組成部分,首要職責是監督執紀問責,應準確領會《工作規則》的精神實質,嚴格執行監督執紀過程中的工作流程、審批權限、請示報告和時限要求,全力以赴履行好黨組賦予的職責,以實際行動把全面從嚴治黨落到實處。



(作者鄭潔,系廣東省紀委駐省住房城鄉建設廳紀檢組干部)

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